国务院关于加快供销合作社鼎新发展的若干定见
国发〔2009〕40号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动村落经济发展和社会进取的沉要力量。加快供销合作社鼎新发展，对于活跃村落流通，美满商品流通系统，建设现代农业，拉动村落需要，推动社会主义新村落建设，推进形成城乡经济社会发展一体化新格局，拥有沉大意思。现就新局势下加快供销合作社鼎新发展的若干问题，提出如下定见：
一、新局势下供销合作社鼎新发展的指标工作
。ㄒ唬┕┫献魃缍π路⒄够竦孟灾删。近年来，全国供销合作社系统当真贯彻党中央、国务院决策部署，始终对峙为农服务宗旨，不休深入体造鼎新、创新经营机造、拓展服务领域，全面推动基层社、社有企业、结合社、经营网络刷新，成功实现扭亏为盈，发展活力显著加强，经济实力显著提升，服务能力显著提高，为推进农业发展、农夫增收、村落繁华做出了沉要贡献。经过多年鼎新发展，供销合作社在从传统经营方式向现代流通业态转变，从单纯购销业务向综合经营服务转变，从单一供销合作向多领域全面合作转变，成为经营性服务职能充分阐扬、公益性服务作用不休体现的新型村落合作经济组织。
。ǘ）供销合作社鼎新发展面对的新局势新工作。当前，我国鼎新发展进入关键阶段，村落在产生深刻刷新。发展示代农业，要求供销合作社阐扬组织系统齐全的优势，积极参加构建新型农业社会化服务系统，推动农业产业化经营，提高农夫组织化水平；建设社会主义新村落，要求供销合作社阐扬扎根基层的优势，宽泛凝聚各类社会资源，大力发展村落社区综合服务，不休提高农夫的生涯质量；扩大国内需要，要求供销合作社阐扬流通网络覆盖城乡的优势，加快推动新村落现代流通服务网络建设，改善村落消费环境，启发村落市场，推进城乡经济社会两全发展。
。ㄈ┕┫献魃缍π路⒄沟淖芴逡。新局势下推动供销合作社鼎新发展，要全面贯彻党的十七大和十七届三钟注四中全会心灵，以邓幼平理论和“三个代表”沉要思想为领导，深刻贯彻落实科学发展观，对峙为农服务宗旨，对峙社会主义市场经济鼎新方向，对峙合作造根基准则，大力推动经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运行高效、职能完整、城乡并举、工贸并沉的村落现代经营服务新系统，致力成为农业社会化服务的骨干力量、村落现代流通的主导力量、农夫专业合作的带头力量，真正办成农夫的合作经济组织，不休开创中国特色供销合作事业新局面。
二、加快推动供销合作社现代流通网络建设
。ㄋ模┘涌旆⒄古┮党霾柿舷执务网络。依附供销合作社建设一批统一采购、跨地域配送的大型农资企业集团，在粮食主产区和交通枢纽，美满农资仓储物流基础设施，建设区域物流配送中心。加快推动农资连锁经营，大力发展统一配送、统一价值、统一标识、统一服务的农资安心店。支持切合前提的供销合作社从事种子、农机具、制品油等商品经营，办好庄稼医院，面向农夫发展各类技术服务。支持供销合作社切合前提的企业，利用现有设施承；省⑴┮┑瘸烈镒实墓让骋状⑿睢⒕仍执⑿罟ぷ。
。ㄎ澹┘涌旆⒄勾迓淙沼孟哑废执。支持供销合作社造就壮大日用消费品连锁骨干企业，加快传统经营网络刷新升级，加强区域物流配送中心、连锁超市和方便店等村落零售终端建设，逐步形成县有配送中心、乡有超视注村有方便店的连锁经营系统，营造方便实惠、安全安心的消费环境。激励供销合作社阐扬“一网多用”优势，依法发展家电、图书、药品、烟花爆竹等连锁经交易务。
。┘涌旆⒄古└辈废执合。支持供销合作社开办的农产品批发市场升级刷新和职能提升，加强仓储运输、冷链物流能力，成立健全检验检测、资金结算、信息服务系统。疏导供销合作社创新农产品流通方式，推动大型连锁超市与农夫专业合作社、出产基地、专业大户等直接成立采购关系，造就品牌产品，降低流通成本，提高流通效能。支持供销合作社在棉花主产区和主销区建设仓储物流设施，切合前提的企业能够接受当局委托，承担国度棉花储蓄、进出口等工作。激励供销合作社承担边销茶、羊毛等储蓄和经营工作。
。ㄆ撸┘涌旆⒄乖偕试椿厥绽猛。激励供销合作社积极参加再生资源回收利用系统建设，规范建设社区和村镇回收网点、专业化分拣中心、区域集散买卖市场和综合利用处置基地。支持供销合作社有前提的企业依法发展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用系统，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处置。
三、着力强化供销合作社服务职能
。ò耍┘忧孔ㄒ岛献鞣务。安身本地优势资源和特色产业，利用供销合作社人才、网络、设施等前提，采取多种方式积极领办农夫专业合作社。带头农夫专业合作社发展信息、营销、技术、农产品加工储运等服务，推动规；盅⒊叨然霾⑵放苹，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。援手农夫专业合作社启发市场，启发合作社产品进超视注进社区、进批发市场的便捷通路；渭优┓蜃ㄒ岛献魃缡痉渡缃ㄉ，加强人员培训，各级财政凭据现实情况，赐与必要的经费支持。
。ň牛┟缆幸敌岱务。加强供销合作社系统行业协会建设，加强服务职能，强化行业自律，反映行业诉求，推动行业诚信建设。推动协会内部鼎新，成立健全规范的运行机造。在农资、棉花、茶叶、果品、食用菌、蜂产品、畜产品、烟花爆竹和再生资源等传统优势领域，器沉阐扬供销合作社系统行业协会在造订产业政策、行业规划、产品尺度等方面的积极作用。
。ㄊ┣炕迓渥酆戏务。依照当局疏导、多方参加、整合伙源、市场运作准则，支持供销合作社参加建设主体多元、职能完整、便民实用的村落社区综合服务中心。依照农夫出产生涯现实必要，进一步拓展服务领域，创新服务方式，在持续搞好农资、农副产品、日用消费品经营基础上，积极发展文体娱乐、养老幼教、劳动就业等服务。各级当局要造订有关搀扶政策，推动公共服务向村落延长，调动社会各方面力量，共同打造村落社区综合服务平台。
四、不休加强供销合作社组织建设
。ㄊ唬┏中忧炕闵缃ㄉ；闵缡侵哺迓洹⑶薪┓颉⑶炕┓务的根基环节，只能加强，不能减弱。凭据县域经济发展特点和城镇建设规划要求，调整建造，优化布局，刷新建设一批辐射带头能力强的基层社。加强基层社民主治理，成立美满社员代表大会造度，疏导社员参加基层社经营治理活动，亲昵与农夫社员的经济联系，逐步结成利益共同体。守护供销合作社资产齐全性，基层社刷新后的渣滓资产，由县联社代为行使所有权和治理权。
。ㄊ）加强结合社的服务职能。各级结合社要当真推广领导、协调、监督、服务、教育培训职能。推动盛开办社，宽泛吸纳各类合作经济组织、龙头企业、专业大户，积极组建行业协会、农产品经纪人协会，为农夫专业合作搭建服务平台。强化社有资产监管，切尝试使出资人职责，落实资产保值增值责任；髑蟪闪⒂爰ㄐЧ夜车募だ际，充分调动治理者和经营者积极性。监督社有企业依法合规经营，督促其美满内部治理、加强风险节造。成立健全民主治理造度，定期召开社员代表大会，做好换届选举工作。
。ㄊ┮婪ㄊ鼗す┫献魃缛ɡ。各级供销合作社结合社理事会是本级社集体财富和所属企事业单元财富的所有权代表，任何部门和单元不得轻易侵占、平调其财富，不得轻易扭转供销合作社及其所属企事业单元的从属关系，维持供销合作社组织系统的齐全性。各级当局凭据现实必要，积极创造前提，将能够由供销合作社承担的工作和职能委托或赋予供销合作社。县及县以上结合社在严格鉴定人员的情况下，所需经费列入同级财政预算。对未参照公务员法治理的结合社机关，由处所当局凭据有关司法律规，结合现实造订治理法子。
五、积极创新社有企业经营机造
。ㄊ模┩贫缬衅笠挡渭优┮挡祷。供销合作社拥有联系农夫、产业多多、熟悉市场的综合优势，有前提的社有企业都要积极参加农业产业化经营。疏导社有企业与田舍结成更缜密的利益关系，为出产者提供全方位服务，把更多的利润返还给农夫。依附农夫专业合作经济组织，依照尺度化出产的规范，加快成立水平较高的优质农产品基地，疏导农夫发展集约化、规；霾。在果品、茶叶、畜产品、蜂产品、食用菌等传统优势领域，加大品牌整合造就力度，加快技术含量和附加值高的产品开发，拓展国内表市场，提升农产品竞争力。支持社有企业参加国度农业产业化、尺度化示范、农业技术研发推广等项目，加大对农业综合开发供销合作社项主张支持力度。
。ㄊ澹┩贫缬衅笠到∪执笠翟於。采取经营者和职工持股、引进社会本钱等多种大局，加快推动投资主体多元化，不休健全法人治理结构，美满企业经营机造，提高市场竞争能力。对为农服务的骨干龙头企业，要维持供销合作社控股职位。规范企业刷新行为，切实预防社有资产流失。美满企业财政、投资微风险节造机造，加强内部审计监督，提高治理水平。激励具备前提的企业在境内表本钱市场上市。
。ㄊ┳龃笞銮可缬衅笠。调整优化社有本钱布局，推进优势资源向骨干企业集中。推动企业并购沉组，加快纵向整合和横向结合，着力在农资、棉花、农副产品、日用消费品、再生资源等领域造就一批主业凸起、市场竞争力强、行业影响力大的企业集团，加强供销合作社为农服求实力。拓展社有企业经营领域和服务领域，推进工农产品双向流通、城乡产业缜密融合。支持社有企业参加“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作，激励社有企业积极利用村落物流服务系统发展专项资金、服务业发展专项资金、中幼商贸企业发展专项资金启发村落市场。
六、切实加大对供销合作社鼎新发展的支持力度
。ㄊ撸┩咨平饩龊骨嘁帕粑侍。对2002年财政部等七部门共同核复的供销合作社系统处所政策性财政挂账，处所当局要尽快采取有效措施，抓紧落实处置；支持供销合作社多渠路消化经营性财政挂账，有关金融机构加快措置供销合作社拖欠的金融债务。要尊沉汗青，注沉现实，凭据现实使用情况，遵循司法、律例和有关政策确定地皮权属，加快供销合作社地皮登记颁证工作。供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经核准可采取出让、租赁方式措置，收益实杏装出入两条线”，优吓酌于支付供销合作社破产和刷新企业职工安设用度、改善村落流通基础设施。抓紧落实有关政策，切实解决好供销合作社企业职工根基养老保险问题。
。ㄊ耍┲С址⒄构┫献魇乱。抓紧美满新村落现代流通服务网络工程建设规划，扩大执行领域，充实建设内容，中央和省级财政持续加大资金搀扶力度。激励供销合作社的企业法人依照市场准入前提参加组建村镇银行，支持供销合作社领办的农夫专业合作社发展村落资金互助社和互助合作保险试点工作。银行业金融机构要加强与供销合作社系统企业的业务合作，积极索求发展适合本地村落特点的金融产品和服务方式。支持供销合作社系统科研机构承担国度科研和农业成就转化项目。支持供销合作社发展村落信息化网络建设。支持利用供销合作社教育培训资源，发展农夫专业合作社带头人、农产品经纪人、农夫技术培训，发展村落中等职业教育。
。ㄊ牛┘忧抗┫献魃缛瞬判辛薪ㄉ。健全理事会、监事会机构设置，维持辅导班子相对不变。尝试人才兴社战术，大力引进和造就各类经营治理与专业技术人才，积极吸纳高校毕业生，不休优化干部职工知识和春秋结构。大力弘扬供销合作社“扁不安灵”、“背篓心灵”，造就造就一支甘于贡献、敢于创新、长于启发的高素质干部职工行列。
国务院
二○○九年十一月十七日
