国务院关于美满粮食流通体造鼎新政策措施的定见
国发〔2006〕16号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
2004年以来，各地域、各部门当真贯彻落实《国务院关于进一步深入粮食流通体造鼎新的定见》（国发〔2004〕17号）心灵，积极稳妥地推动粮食流通体造鼎新，获得了显著功效 。当前，粮食流通体造鼎新已进入关键时期，为妥善解决鼎新中出现的新问题，以科学发展观为统领，对峙中央确定的粮食流通体造鼎新总体指标和根基思路，进一步美满政策措施，健整个造机造，加大鼎新力度，确保粮食流通体造鼎新的顺利推动，现提出以下定见：
一、加快推动国有粮食购销企业鼎新，切实转换企业经营机造
。ㄒ唬┣惺凳构辛甘彻合笠嫡嬲晌谐≈魈 。各级粮食行政治理部门要依法加强对全社会粮食市场主体的领导、监督、查抄和服务，不得直接过问企业的日常经营活动 。国有独资和国有控股粮食购销企业要尝试自主经营、得意盈亏 。进一步规范当局调控与企业经营之间的关系，当局可凭据粮食宏观调控的必要，委托具备资质的粮食购销企业承担有关政策性业务，并按确定的尺度赐与补助 。持续阐扬国有粮食购销企业的主渠路作用，加强当局对粮食市场的调控能力 。
。ǘ）加快国有粮食购销企业组织结构创新 。在粮食主产区的产粮大县，能够现有国有粮食购销企业为基础，通过刷新沉组，因地造宜地组建国有独资或国有控股的公司造粮食购销企业 。在非粮食主产区和主产区的非产粮大县，也要保留必要的国有独资或国有控股的粮食购销企业 。支持国有粮食购销企业进行跨行业、跨地域、跨所有造的资产沉组，激励各类本钱参加企业改组刷新，以资产为纽带，逐步造就若干个大型粮食企业集团 。对幼型国有粮食购销企业，能够通过改组结合、股份合作、资产沉组、授权经营等多种大局铺开搞活 。
。ㄈ┕娣豆辛甘彻合笠挡ㄔ於榷π 。各地在推动国有粮食购销企业产权造度鼎新过程中，要依照国度所佑注分级治理、授权经营、分工监督的准则，积极索求国有资产经营和监管的有效大局，明确国有资产出资人职责，实现国有资产的保值增值，预防国有资产流失 。刷新后的国有独资、国有控股粮食购销企业要凭据《中华人民共和国公司法》成立法人治理结构，依照现代企业造度的要求尝试规范运作 。农业发展银行要会同有关部门钻研造订推进国有粮食购销企业产权造度鼎新的信贷治理措施 。
。ㄋ模┐罅Ψ⒄沽甘巢祷 ；炀土甘巢祷菲笠，加快以粮食购销、加工企业为龙头的粮食产业化系统建设，激励和发展粮食订单出产、订单收购，疏导企业与农夫成立利益共享、风险共担的合作机造 。加大对国有粮食企业、大型粮食加工企业和其他多元化龙头企业的搀扶力度，支吃祗业发展粮食精湛加工，耽搁产业链，增长产品附加值 。对以粮油为重要原料的加工企业，出格是骨干龙头企业，各级人民当局要赐与沉点搀扶 。
。ㄎ澹┳暄谐闪⑿滦土甘巢执⒅卫砘 。加快造（建）订适应新局势的粮食仓储治理法子、粮食贮存尺度和粮食卫生尺度 。加强粮食贮藏技术的钻研和推广，提升粮食仓储企业的主题竞争力，降低粮食的数量、品质损失，保障库存粮食安全 。结合粮食企业鼎新和人员分流安设，激励国有粮食购销企衣符用现有的仓储设施和技术力量向社会提供粮食仓储和技术服务，国度在政策、资金、税收上赐与适当支持 。加强对农夫贮存粮食的技术领导，降低粮食产后损失 。
。┳龊昧甘呈展鹤式鸫罘⒎藕椭卫砉ぷ 。农业发展银行要持续阐扬政策性银行的职能，积极支持粮食产业发展 。对中央和处所储蓄粮所需信贷资金，要按打算保障供给；对粮食企业受当局委托收购粮食以及启动最低收购价执行预案收购粮食所需的信贷资金，在落实收购粮食的用度、利钱和可能出现的价差吃亏补助起源的前提下，应实时足额发放 。依照企业风险接受能力，积极支持各类拥有收购资质的粮食企业入市收购，加大对粮食产业化龙头企业、精湛加工和转化企业、工商联营企业及其他粮食企业、粮食出产基地和粮食市场建设等贷款搀扶力度 。
二、加快算帐和剥离国有粮食企业财政挂账，妥善解决企衣氟史包袱
。ㄆ撸┑闭孀龊昧甘巢普挂账的算帐、审计和剥离工作 。要依照国度有关划定，抓紧将国有粮食购销企业政策性粮食财政挂账剥离到县以上粮食行政治理部门集中治理，为企业阐扬主渠路作用和推动产权造度鼎新创造前提 。对经算帐、审计的企业经营性吃亏挂账，依照债务与资产一并划转和预防逃废银行债务的准则，结合推动国有粮食企业鼎新，尝试有效治理，因地造宜地逐步消化或依法措置，有关部门要尽快造订具体执行法子 。审计、财政、发展鼎新、粮食、农业发展银行等部门和单元要组成结合督查组，加强对各地粮食财政挂账算帐、审计和剥离工作的查抄、领导 。
。ò耍┏中龊霉辛甘彻合笠捣至髦肮ぴ倬鸵岛蜕缁岜Ｏ展ぷ 。依照省级人民当拘逆顾思考和多渠路筹集的准则，切实解决好国有粮食购销企业分流安设职工和离退休人员所需资金 。对国有粮食购销企业分流安设职工、依法解除劳动关系等所需资金，处所各级人民当局要按划定赐与适当补助；同时，持续在中央核准的限额内从粮食风险基金中专项铺排一部门资金，用于企业分流安设职工 。粮食企业依法销售自有产权公房、构筑物收入和措置企业使用的划拨地皮的收入，优先留给企业用于缴纳社会保险费和安设职工 。国有粮食企业要改善经营，加强治理，增长盈利，做好自筹资金工作 。
处所各级人民当局要按划定将国有粮食企业分流职工纳入本地再就业规划和社会保险系统，并对切合前提的分流人员核发《再就业优惠证》，落实幼额担保贷款、税收减免等再就业搀扶政策 。做好企业解除劳动合同人员的档案移交和社会保险关系接续等工作，为其再就业创造优良前提 。国有粮食企业要充分阐扬现有购销网点和产业化经营的优势，发展多种大局的面向农夫、方便居民的服务业务，致力增长就业岗位，为分流人员创造更多的再就业机遇 。
。ň牛┑闭孀龊孟钟锌獯嬷邪幢；ぜ郏êü杭郏┦展旱母呒畚涣甘车姆植较酃ぷ 。对这部门粮食要持续实杏装新老划断、分步销售” 。对销售后产生的价差吃亏和尚未销售粮食产生的利钱以及必要的生活用度，持续依照有关政谋划定办理 。各省、自治区、直辖市人民当局要造订具体法子，凭据市场情况把握节拍，按打算当令销售 。要抓紧实现库存陈化粮的定向销售工作，坚定进攻倒卖陈化粮的违法行为 。
三、积极造就和规范粮食市场，加快成立全国统一盛开、竞争有序的粮食市场系统
。ㄊ┏中炀汀⒎⒄购凸娣抖嘀至甘呈谐≈魈 。激励各类拥有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动，造就村落粮食经纪人，发展平正竞争，活跃粮食流通 。疏导多元投资主体投资各类粮食买卖市场、粮食品流设施以及高科技粮油加工企业 。
。ㄊ唬┙∪甘呈展菏谐∽既朐於 。持续做好粮食收购企业入市资格审核工作 。对已经获得粮食收购资格的企业，粮食行政治理部门要加强领导、服务和监管，定期进行审核 。
。ㄊ）加强粮食市场监管法律 。工商行政治理部门要加强对粮食市场以及市场开办者和粮食经营者的监管，严格进攻违法收购、待价而沽、欺行霸市等各类违法经营行为，对粮食市场经营尝试分类监管 。粮食行政治理部门要加强对粮食质量的监管 。质检、卫生部门要加强对粮食加工和销售的质量治理、卫生检验检疫 。各有关部门要亲昵共同，美满信息传递机造，形成治理合力，守护粮食买卖秩序，；ち甘吵霾摺⒕吆拖颜叩暮戏ㄈɡ 。
。ㄊ┟缆甘呈谐∠低辰ㄉ 。做好粮食市场系统建设布局规划，规范市场买卖规定，美满市场服务职能，疏导企业入市买卖 。沉点搀扶大量粮食品种的区域性、专业性和制品粮油批发市场，加快大中城市制品粮油买卖市场建设 。中央和处所储蓄粮的购销和轮换，准则上通过规范的粮食批发市场采取竞价买卖方式进行，也能够通过国度划定的其他方式进行 。大力推广电子商务等先进的买卖方式和伎俩，增长买卖的通明度，阐扬疏导粮食市场购销价值的作用 。进一步美满和规范粮食期货买卖，为企业和农夫提供发现价值、躲避风险的服务 。
。ㄊ模┘忧苛甘诚执锪飨低辰ㄉ 。加快执行全国粮食现代物流设施建设规划，以市场为导向，以企业为主体，以现代科技为支持，通过各级人民当局的适当投资疏导，沉点建设从粮食主产区到主销区的跨省区粮食品流通路和物流节点，实现跨省区粮食品流重要通路的散装、散卸、散储、散运和整个流通环节的供给链治理，形成快捷高效、节俭成本的现代化粮食品流系统 。
四、加强粮食产销衔接，逐步成立产销区之间的利益协调机造
。ㄊ澹┐罅Ψ⒄钩志貌槐涞牧甘巢献鞴叵 。依照“当局推动、部门协调、市场调节、企业运作”的准则，积极支持和激励产销区双方以经济利益为纽带，以市场为导向，充分阐扬各自的比力优势，形成多元化的合作格局，发展持久不变的产销合作关系 。激励主销区粮食工贸企业在主产区建设粮食出产和收购基地 。激励主产区粮食企业在主销区粮食市场经销粮食，成立集收储、加工、销售为一体的粮食经营企业 。
。ㄊ┏闪⒂欣诓献鞣⒄沟闹С窒低 。到主产区建设粮食出产、收购基地的企业，可享受农业产业化优惠政策 。铁路、交通部门要优先铺排推广产销合作和谈的粮食运输 。农业发展银行要对产销区之间发展购销合作提供贷款和越发便捷的跨省结算服务 。
。ㄊ撸┲鸩匠闪⒉涞睦嫘骰 。经济蓬勃的粮食主销区要调整粮食风险基金的支出结构，将中央财政补助的粮食风险基金专项用于粮食产销衔接的资金必要，支持主产区的粮食出产和流通 。对主产区到主销区成立粮食储蓄、参加主销区粮食供给并拥有肯定经营规模的企业，主销区可赐与适当的用度补助 。对到主产区成立粮食出产基地、参加主产区粮食出产和收购、将粮食运往主销区销售且拥有肯定经营规模的企业，主销区也可赐与适当的用度补助 。
五、进一步加强和改善粮食宏观调控，确保国度粮食安全
。ㄊ耍┙∪甘澈旯鄣骺叵低 。粮食宏观调控的指标是根基安身国内保险粮食供给，索求成立中持久粮食供求总量和种类结构根基平衡的长效机造 。落实最严格的耕地；ぴ於，加强农业基础设施建设，提高粮食综合出产能力，充分阐扬储蓄粮的调节作用和进出口粮食品种的调剂作用，确保国度粮食安全 。有关部门要健全粮食监测预警系统，进一步美满粮食价值监测系统和粮食供求、质量、价值信息颁布造度，健全粮食应急机造 。
。ㄊ牛┟缆甘持苯硬怪妥畹褪展杭壅策 。对种粮农夫直接补助和农业出产资料增支综合直补要对峙向产粮大县、产粮大户倾斜的政策 。2006年，13个粮食主产省、自治区的粮食直接补助资金，要全数达到本地域粮食风险基金总规模的50%以上 。其他地域要凭据本地现实，持续美满对种粮农夫的直接补助政策 。国务院有关部门和有关省级人民当局要进一步美满粮食最低收购价政策的执行预案，健全最低收购价启动机造、补助机造和监督机造 。对不尝试最低收购价的重要粮食品种，在出现供过于求、价值着落较多时，当局要实时采取有效措施调节供求，预防出现农夫“卖粮难”和“谷贱伤农” 。有关部门要在实际中进一步索求；づ┓蚶婧椭至富缘恼策措施 。
。ǘ十）进一步美满中央储蓄粮治理系统 。要充分阐扬中央储蓄粮在调节供求平衡、不变粮食价值、；づ┓蚶妗⑷繁９攘甘嘲踩确矫娴某烈饔，加快成立切合市场化鼎新要求的中央储蓄粮调控机造 。国务院有关部门要持续加强对中央储蓄粮治理工作的领导和监督，美满中央储蓄粮的轮换和有关财政治理等方面的政策 。对承储中央储蓄粮的代储企业尝试资格认证，未获得承储资格的企业不得存储中央储蓄粮 。中国储蓄粮治理总公司专职从事政策性业务，具体掌管中央储蓄粮（含食油）的业务治理，对中央储蓄粮的总量、质量和贮存安全负总责，除经营与储蓄粮油吞吐轮换直接有关的业务表，不从事其他贸易经营活动 。加强中央储蓄粮垂直治理系统建设，确保中央储蓄粮数量真实、质量优良，确保在国度必要时调得动、用得上 。
。ǘ十一）进一步充实处所粮食储蓄 。要依照“产区维持3个月销量、销区维持6个月销量”的要求，鉴定和充实处所储蓄粮规模 。粮食供给比力幽微的产销平衡区，可对照销区确定处所储蓄粮规模 。有关部门要积极领导和督促处所储蓄粮充实到位 。处所储蓄粮要严格治理，实时轮换，确保质量合格、数量真实 。改善储蓄粮布局和种类结构，大中城市要适当增长制品粮油储蓄 。
。ǘ十二）保障粮食供给和市场不变 。大中城市的处所人民当局应沉点把握或指定一部门粮食加工和批发、零售企业，遵从制品粮油供给宏观调控的必要 。不变军粮供给渠路，持续做好军粮供给的服务工作 。对粮食供给比力难题的山区、牧区、水库移民区、少数民族聚居地域和边疆地域，本地人民当局要保障粮食不变供给 。
六、加强粮食流通的监督查抄，做好全社会粮食流通统计工作
。ǘ十三）依法加强对全社会粮食流通的监管 。各省、自治区、直辖市人民当局要依照《粮食流通治理条例》的划定，结合本地域现实，抓紧造订和出台粮食流通监管的有关配套法子 。有关法律部门在各自职责领域内，依法加强对全社会粮食流通的监督查抄，成立美满的粮食流通监督查抄系统 。
。ǘ十四）切实做好全社会粮食流通统计工作 。成立健全全社会粮食流通统计造度，不休改进统计调查步骤和伎俩 。统计和粮食行政治理部门要加强对粮食流通统计造度执行情况的监督查抄，督促各类粮食经营企业和用粮企业自觉执行粮食流通统计造度，推广向本地粮食行政治理部门报送粮食购销存等根基数据和情况的使命 。
七、加强辅导，确保粮食流通体造鼎新顺利推动
。ǘ十五）全面落实粮食省长掌管造 。省级人民当局要在国度宏观调控下，切实对本地域的粮食出产、流通和安全负起责任，提高粮食综合出产能力，推动国有粮食购销企业鼎新，守护正常粮食流通秩序，维持市场粮食价值的根基不变，保障市场粮食的有效供给 。处所各级人民当局要掌管本地域粮食的总量平衡和处所储蓄粮的治理，确保粮食风险基金处所配套部门实时到位 。
。ǘ十六）加强和充实粮食行政治理机构、人员 。各级人民当局要凭据治理全社会粮食流通、发展粮食行政法律和粮食流通统计工作的必要，鉴定并落实各级粮食行政治理部门或主管部门行政法律、监督查抄、统计调查的职责、机构和人员，从2006年起将其工作经费纳入本级财政预算 。
粮食流通体造鼎新关系到宽大粮食出产者、消费者、经营者的利益，关系到国度的粮食安全，关系到社会主义市场经济体造的美满 。各地域、各部门要依照全面落实科学发展观和建设社会主义新村落的要求，进一步统一思想，提高意识，加强辅导，亲昵共同，确保各项政策措施的贯彻落实，把粮食流通体造鼎新不休推向深刻 。
国务院
二○○六年五月十三日
