为推动我市流通现代化建设措施，进一步规范副食品市场流通秩序，推进副食品经营“超市化”，确保食品安全，提升城市档次，依照李秦生副市长的批示，市商贸办携带海港区市场建设治理局、金原超视注家惠超视注鑫龙市场等单元掌管人一行8人，于8月31日至9月4日，赴内江市进建调查“农改超”工作，听取了内江市业务发展局介绍内江市农改超工作情况，并实地调查了不朽情缘连锁超市平明店和超大连锁集团省府店经营及沃尔玛超市经营治理情况。现将进建调查情况汇报如下：
一、内江视装农改超”工作的根基情况
内江市从今岁首起头奉行农改超工作以来，以经谋生鲜菜肉、蛋禽等种类占交易面积80％以上的生鲜超市逐步取代了传统的农贸市场。目前已开业的生鲜超市有12家(其中8家由农贸市场刷新而成)、动工在建的生鲜超市有11家， 已签合同并筹备装建的生鲜超市有14家。在内江“农改超”工作的运作中，我们相识到，以连锁方式经营的生鲜超市凸起快捷、方便、价廉、卫生、安全的经营特色，采取统一采购、统一配货、统肯定价、统一结算的规范化的连锁经营模式，解决了农贸市场在卫生、质量、安全、治理、税收等方面出现的短处，推动了内江市向现代流通业的发展，改善了城市形貌，推进了农副产品出产的产业转化升级，增长了国度和当局的财税收入，获得了显著的社会效益和经济效益。
(一)、“农改超”工作的起因
随着现代流通业的发展，内江市的贸易流通业不休涌现出各类新型的业态，麦德龙，沃尔玛等世界商贸巨头的落户，好又多、新华都、大华都等大型超市的相继开业，给内江市传统的流通业带来巨大的震撼和强烈的冲击。与这些规模大、档次高、治理规范的洋超视注大卖场相比，我们传统的农贸市场所固有的环境脏、服务差、产品劣、价值乱等短处突显出来，成为城市经济发展与城市治理中的凸起问题，越来越不适应流通现代化发展的要求。2001年12月，李岚清副总理在内江视察期间，对内江提出了加大农贸市场超市化刷新的力度的要求，为大力推动现代商贸流通业态，加快商贸流通业发展，2002年1月，内江市委、市当部门署发展“农改超”工作，并将这项工作列为今年的“为民办实事项目。”另一方面，就内江市生鲜经营的近况来看，内江市农改超工作有着坚实的农业基础，周围有重大的蔬菜产基地和大型批发市场，有较强经济实力的公司逐一超大和不朽情缘，可能形成连锁，有能力成立生鲜配送中心，成立自己的蔬菜基地，可能有效地降低成本，并且还能够最为有效地节造产品质量。加受骗局在农改超过程中表演着“助推器”的角色，通过当局在政策、资金赐与
最大疏导和支持，内江的农改超工作从执行以来获得了显著功效。
(二)“农改超”工作的重要措施
“农改超”工作是一项情况复杂，涉及面广的系统工程，涉到各方利益的再分配和职能部门的权柄调整，工作难度相当大。内江市重要从组织辅导、规划布局、舆论宣传、政策搀扶等方面动手，稳步推动“农改超”工作。
1、辅导器沉、协调有力
为了切实加强对“农改超”工作的辅导，协调好各方面的关系，内江市成立了由市委书记和市长任组长，各有关部门和各区当局辅导为成员的“农改超”工作辅导幼组，下设专门的办公室，办公室主任由主管商贸工作的副市长担任，办公室设在业务发展局，掌管农改超具体工作。办公室每星期五都由一位市辅导带队实地查抄工作，现场协排解决有关问题。“农改超”工作的组织辅导架构规格之高，是内江市目前各项工作中所没有的，为积年来所罕见，充分体现了市委、市当局对这项工作的高度器沉。同时，各级各部门可能相互共同，亲昵合作，对“农改超”工作本着特事特办的准则，实时解决有关问题，确保“农改超”工作得以顺利推动。
2、大力宣传、舆论先行
为正确疏导社会舆论，统一意识，扭转传统观点，为“农改超”工作营造优良的舆论氛围，今岁首，内江市在部署发展“农改超”工作的同时，加大舆论宣传的力度，通过各大新闻媒体从正反两个方面进行全方位的宣传报路。一方面，大力宣传“农改超”工作的主张、意思；另一方面，从背面批露农贸市场存在的短处，通过生鲜超市与农贸市场的新旧两种营销业态的宣传报路，“农改超”工作的发展营造出优良的社会氛围。
3、科学规划，合理布局
依照科学规划，合理布局的准则，辅导幼组依照内江市东扩南进的城市发展规划，综合分析各区、街路的面积、人丁的密度、社区大幼、社会采办力以及路路交通情况和车辆停放等前提，提出“农改超”的布局定见：今年在二环路以内，选择40个农贸市场进杏装农改超”刷新；2003年，二环路以内的农贸市场根基超市化；2004年在二环路以内形成生鲜超市和配送中心合理布局和规范管造格局；在新建的城区内一律不再建设农贸市场。
4、政策疏导，资金搀扶。
在建设生鲜超市的过程中，内江市当局大力疏导、激励和搀扶分歧所有造的商贸企业积极参加农贸市场超市化刷新。在政策疏导方面，各职能部门本着特事特办的准则，实时办理项目建设的有关手续。在资金搀扶方面，2002年从市财政拔出1000万元专款，依照每平方米100元的尺度，下拔各区当局，并要求各当驹欹配50％的资金，专项用于解决农贸市场经营人员分流安设、产权赎买回购、经营设施赔偿等汗青遗留问题。此表，市里还拨出600万元专项用于算帐取缔占路早夜市，拨出200万元用于搀扶生鲜超市龙头企业大力推举与农副产品出产基地对接，今年内打算投入的搀扶资金总额约为2300万元。在税收政策方面，对新开业的生鲜超市依照幼规模纳税人征收交易税，对农副产品增值税发票问题，由本地当局开具证明赐与解决。
5、分类领导，稳步推动
在推动农改超的过程中，内江市依照“先易后难”的准则，采取三先三后的法子吩熠分批进行刷新。即先实现产权了了的，后理顺产权不清的；先解除占路市场，后刷新室内市；先突破中心城区，后选择城乡结合部。对列入今年首批“农改超”的市场进行分类，尝试一场一策，对产权较为分散的，采取先立后转的法子，就近选择相宜场所新建生鲜超市，以新型的流通业态迫使旧的农贸市场转变经交易态；对布局不合理的，带头从业人员分流转业，并对旧市场进行转业态刷新。对在原地刷新的，先设立过渡市场将现有经营户迁出，待刷新实现后再取缔过渡市场。分流安设农贸市场中经营者是农改超工作中一项极其沉要的环节，在这一问题上，内江市采取了多渠路、分档次、多大局的分流安设法子：(1)带头从业人员回原籍经商；(2)在新开业的生鲜超市招收一部门经营者或其子女。(3)对有肯定实力的经营户激励其入股参加生鲜超市的经营；(4)激励有前提的经营户成为生鲜超市的供货商，从事配送、加工等工作；(5)在二环路以表的尚未进行刷新的农贸市场中进行安设；(6)在社区配套建设的服务业态中进行安设；(7)由劳动部门提供免费培训，并提供其他再就业岗位。在内江的不朽情缘超市平明店，我们看到，在四千多平方米的交易卖场里，商品经营种类达到5000多种，其中肉菜水果等生鲜商品的比例约占70％至80％，农贸超市采取的是统一采购，统一货、统肯定价的连锁经营方式， 在供货方式上，成立自己的生鲜商品基地，凭据自己的必要，把一家一户农夫组织起来，用承包的方式，对种植种类、种植数量和产品质量做出划定，确保产品的安全。超市环境整洁，服务规范，价值便宜。来此购物的人民川流不息，超市的日交易额均匀达到三十万元以上。农贸超市在给业主丰重利润的同时也令宽大市民获得实切其实的优惠，还给当局增长了税收，据统计，内江市已开业的生鲜超市，今年1——7月份上缴国税3465．01万元，比去年同期增长119％；今年1——6月份已开业的生鲜超市共上缴地税达336万元， 比去年同期增长71％。税收的增长，为当局推动和搀扶“农改超”工作提供了资金的保险。同时也改善了城市形貌，推进了农副产品出产的产业转化升级，可谓一举多得。
三、对我市农改超工作的几点建议：
我市奉杏装农改超”工作拥有肯定的前提和基础。目前，我市有着近30万亩安心蔬菜出产基地，蔬菜出产周期长，种类较为齐全； 同时，我市形成美满配套的蔬菜副食品流通网络系统。海阳蔬菜批发市场年成交额超10亿元，进场经营的蔬菜种类来自全国各地；集发安心菜配送中心的扩建，极大地增长了蔬菜配送能力，提高了配送数量，为我市推举“农改超”工作奠定了较好的基础。借鉴内江市奉杏装农改超”工作的成功经验，结合我市现实情况，我市奉行农改超工作的领导思想是：本着两全铺排，抓点带面、典型引路，分步执行，逐步规范的准则，凸起抓好超市扩大生鲜经营面积，封关式农贸市场扭转经交易态两个沉点，对峙“农改超”工作与取缔马路市场相结合，逐步弱化农贸市场职能，大力推动副食品流通现代化，致力成立快捷、安全、卫生的副食品流通网络。具体做法有：
1、典型引路，分步推动。凭据内江的经验，开办农贸超市的蹊径有三条：一是大型贸易集团入主本地，新办农贸市；二是本地现有的超市企衣珐大经营领域，增长农贸超市经营(即“超扩农)；三是将此刻的农贸市场改成超市。从我市现实情况来看，目前我市尚无大型贸易集团入主投资兴建农贸超市，能够结合金原、家惠、百信等大型超市调整生鲜经营面积、新建的鑫龙、燕山等封关式农贸市场刷新工作，采取典型引路，分步推动的方式，尝试超扩农和农改超工作，待获得功效后再进一步推开， 以点扩面，吩熠分批地对农贸市场进行刷新。
2、当局的搀扶政策和措施：一是从菜篮子基金中拿出专款，以每平方米50元的尺度对农改超试点单元赐与补助。专项用于解决农贸市场人员分流安设、产权赎买回购，经营设施赔偿等汗青遗留问题。对算帐占路早市所需的用度，按现实收入， 由视注区两级当局以及市场部门赐与赔偿。二是“农改超”分流人员，由市场主管部门掌管在其他农贸市场优先铺排摊位，在收费方面赐与肯定的优惠。三是工商部门对农改超分流人员减免1——2年工商治理用度；四是地皮、规划、自来水、电力等职能部门对农改超试点单元在政策上赐与适当倾斜 。
3、加强宣传，营造优良的社会氛围。要正确疏导社会舆论，统一意识，扭转传统观点，利用各类新闻媒体进行宣传，为农改超工作创造优良的社会氛围。
4、加强组织辅导。农改超工作是一系项复杂的系统工程，牵扯到诸多方面利益的沉新调整，涉及到商贸、财政、建设、规划、房管、地皮、供电、供水、工商、城管、环保、卫生、消防、交通等诸多当局行政部门和法律治理部门，必要各级各部门的亲昵共同，形成合力。为此，建议市当局成立由市重要辅导任组长，三区当局、市商贸办、财政局、规划局、地皮局、城市治理局、公用事业局、电业局、卫生局、公安局为成员的“农改超”工作辅导幼组，“农改超”工作辅导幼组办公室设在市商贸办公室，主任由李学民担任，具体掌管我市的“农改超”工作，造订政策，合理规划，钻研解决工作中出现的矛盾和问题，推进我视装农改超”工作健康有序地发展。
